2020:確保全面建成小康社會——從中央經濟工作會議看明年經濟新走向

2019-12-13 09:04 來源:新華社 我要評論0 字號:
【導讀】 2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年。站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上,面臨更加復雜的國內外環境,明年中國經濟走勢備受矚目。

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年。站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上,面臨更加復雜的國內外環境,明年中國經濟走勢備受矚目。

如何確保收官之年圓滿收官,為新階段新航程奠定良好基礎?中央經濟工作會議12月10日至12日在北京舉行,傳遞出中國經濟發展的新走向。

一個總基調——堅持穩中求進 保持經濟運行在合理區間

2019年,面對國內外風險挑戰明顯上升的復雜局面,中國經濟取得了來之不易的成績。

會議充分肯定2019年經濟工作成績,同時指出對風險挑戰保持清醒認識。“我國經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。”會議強調。

“中央再次強調基本趨勢沒有改變,總結當前經濟工作,顯示黨對經濟發展規律的認識不斷深入。”中國國際經濟交流中心學術委員會委員王軍說。

堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持以改革開放為動力……四個“堅持”為高質量發展指明方向。

淡定從容、高瞻遠矚、科學謀劃。會議指出,“實現明年預期目標,要堅持穩字當頭”,強調“確保經濟實現量的合理增長和質的穩步提升”。

“合理,強調的是量,保持經濟運行在合理區間,增速要符合當前發展階段,保持客觀合理增長預期;穩步,強調的是質,在穩的基礎上推進結構優化、動能轉換,實現經濟質量和效益提升。”國務院發展研究中心宏觀經濟研究部副研究員李承健說,這本身就是穩中求進工作總基調的體現。

一條主線——扭住新發展理念 在深化供給側結構性改革上持續用力

理念是行動的先導。會議部署的明年重點工作中,堅定不移貫徹新發展理念被置于首位。

“這是明年以及未來一段時間發展的指揮棒和重要導向。”王軍說,全面小康即將收官,“十四五”規劃就要開啟,未來發展要更強調堅持新發展理念和高質量發展,不走“唯GDP論英雄”的老路。

“緊緊扭住新發展理念推動發展,把注意力集中到解決各種不平衡不充分的問題上”“要樹立全面、整體的觀念,遵循經濟社會發展規律,重大政策出臺和調整要進行綜合影響評估”“要把堅持貫徹新發展理念作為檢驗各級領導干部的一個重要尺度”……

“這是非常有針對性的安排。”李承健認為,越是面臨壓力,越要堅持新發展理念。只有從理念上發生根本轉變,各級政府才能在經濟工作中更科學決策,真正讓人民滿意。

會議強調,在深化供給側結構性改革上持續用力。明確要堅持鞏固、增強、提升、暢通的方針。

在李承健看來,繼續強調堅持供給側結構性改革這條主線,正是我國經濟破解內部深層次問題、邁向高質量發展的必然要求。

一個超大市場——充分挖掘超大規模市場優勢 發揮消費基礎作用和投資關鍵作用

會議提出,要充分挖掘超大規模市場優勢,發揮消費的基礎作用和投資的關鍵作用。

“發揮消費的基礎作用,要重視發掘服務消費新的增長點。”全國政協經濟委員會副主任劉世錦說,從國內消費看,隨著實物消費趨于穩定、增速開始下降,醫療、教育、文化、娛樂、體育、旅游等服務消費的上升填補了空缺。

在劉世錦看來,隨著經濟發展階段的轉換,投資增速下降符合經濟規律。發揮投資的關鍵作用,尤其要重視補足醫療、教育、文化、養老等民生相關基礎設施投資缺口。

會議提出,引導資金投向供需共同受益、具有乘數效應的先進制造、民生建設、基礎設施短板等領域,促進產業和消費“雙升級”。

加強城市更新和存量住房改造提升,做好城鎮老舊小區改造;推動旅游業高質量發展,推進體育健身產業市場化發展;加強戰略性、網絡型基礎設施建設;推進川藏鐵路等重大項目建設,穩步推進通信網絡建設……會議部署的一系列關鍵項目背后,凸顯一個超大國內市場的潛力。

“要找到有效投資和消費需求的結合點,根本要用改革的辦法提升投資效率,深入挖掘消費潛力。”中國宏觀經濟研究院院長王昌林說,當前投資不但要有效補短板,還要搶占未來制高點,培育新動能。

兩大宏觀政策——積極的財政政策提質增效 穩健的貨幣政策靈活適度

中國宏觀政策動向牽動全球目光。會議強調明年宏觀政策要穩,繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。

根據部署,積極的財政政策要大力提質增效,更加注重結構調整,堅決壓縮一般性支出,做好重點領域保障,支持基層保工資、保運轉、保基本民生。

“減稅降費的政策效果將在明年持續釋放,進一步為企業減負、為經濟添活力;同時將確保民生等重點領域財政支出。”中國社科院財經戰略研究院副院長楊志勇說,在收支緊張形勢下,政府“過緊日子”要動真格,壓縮不必要支出,提高花錢效率,為減稅降費和民生需求等托底。

會議提出,穩健的貨幣政策要靈活適度,保持流動性合理充裕,貨幣信貸、社會融資規模增長同經濟發展相適應,降低社會融資成本。

國家金融與發展實驗室副主任曾剛說,一方面,要根據經濟運行狀況靈活運用貨幣政策工具,為企業發展提供充足的資金;另一方面,絕不搞“大水漫灌”而是“精準滴灌”,用改革的辦法疏通貨幣政策傳導,緩解民營和中小微企業融資難融資貴問題。

會議強調,財政政策、貨幣政策要同消費、投資、就業、產業、區域等政策形成合力。

在楊志勇看來,這要求財政政策和貨幣政策協調推進,與其他政策形成合力,引導資金投向民生、基礎設施等領域,進一步激發微觀主體活力,改善市場預期。

雙輪驅動——激活蟄伏的發展潛能 以創新驅動和改革開放提高經濟競爭力

創新是發展的新引擎,改革開放是背后的助推器。

在部署2020年工作時,會議強調,以創新驅動和改革開放為兩個輪子,全面提高經濟整體競爭力。

“中國經濟正邁入高質量發展的新階段,迫切需要通過技術創新、管理創新培育新動能。”中國宏觀經濟研究院研究員馬曉河說,“創新必須有新體制做支撐,而新體制要靠改革開放實現,對內不斷優化創新環境,對外擴大開放的層次和領域。”

從支持戰略性產業發展、大力發展數字經濟,到支持加大設備更新和技改投入、更多依靠市場機制和現代科技創新推動服務業發展等,會議明確了一系列支持創新的舉措。

會議同時要求深化科技、財稅體制改革,加快國資國企、金融體制改革,健全支持民營經濟發展的法治環境,推動對外貿易穩中提質,引導企業開拓多元化出口市場。

“創新是系統工程,創新鏈、產業鏈、資金鏈、政策鏈相互交織、彼此支撐。改革必須全面部署、統籌推進,讓制度創新激發科技創新更大活力。”中央黨校(國家行政學院)馬克思主義學院院長張占斌說。

他認為,會議圍繞創新驅動和改革開放的一系列部署,指向推動經濟高質量發展,建設現代化經濟體系,這也是我國應對前行路上各種風險挑戰的底氣和動力。

三大攻堅戰——打好深度貧困殲滅戰、污染防治攻堅戰,守住不發生系統性風險的底線

今年以來,三大攻堅戰取得關鍵進展,精準脫貧成效顯著,金融風險有效防控,生態環境質量總體改善。收官之年,明年如何打好三大攻堅戰?

小康不小康,關鍵看老鄉。會議提出,要集中兵力打好深度貧困殲滅戰,政策、資金重點向“三區三州”等深度貧困地區傾斜;要建立機制,及時做好返貧人口和新發生貧困人口的監測和幫扶。

“這些部署是對脫貧攻堅戰的精準把脈,極富政策針對性,將確保如期全面完成脫貧攻堅任務。”同濟大學財經研究所所長石建勛說。

會議提出,要打好污染防治攻堅戰,堅持方向不變、力度不減,突出精準治污、科學治污、依法治污。

“擁有天藍、地綠、水凈的優美環境,是群眾的期盼,也是全面建成小康社會的應有之義。”石建勛表示,打好污染防治攻堅戰要更講究科學方法,杜絕“一刀切”等問題,切實起到助力經濟高質量發展的效果。

會議還指出,我國金融體系總體健康,具備化解各類風險的能力。要保持宏觀杠桿率基本穩定,壓實各方責任。

曾剛認為,中國經濟韌性強,重要金融機構運行穩健,宏觀政策工具充足,防范化解風險經驗豐富,完全有能力、有信心完成攻堅戰既定任務。

一分部署、九分落實。新起點新作為,堅定信心,銳意進取,實干奮進,中國經濟一定能夠迎來更加光明的發展前景。

作者:韓潔、安蓓、高敬、趙文君、吳雨、姜琳
編輯:傅寅
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